——摘自河南省國家稅務(wù)局
    為了平穩有序推進(jìn)我省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革，經(jīng)省政府同意，從2013年8月1日起，對全省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革過(guò)程中確因新老稅制轉換而增加稅負的試點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施過(guò)渡性財政扶持政策�，F就有關(guān)事宜提出如下指導意見(jiàn)：
    一、實(shí)施過(guò)渡性財政扶持政策是確保營(yíng)改增試點(diǎn)順利進(jìn)行的重要條件
    營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革是我國“十二五”時(shí)期深化增值稅制度改革的重要內容，也是國家采取結構性減稅政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的一項重大舉措。在改革試點(diǎn)過(guò)程中，部分試點(diǎn)企業(yè)由于成本結構不同、發(fā)展時(shí)期不同等原因，在新老稅制轉換期內產(chǎn)生稅負增加情況。制定實(shí)施過(guò)渡性財政扶持政策，是確保試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負基本不增加，幫助試點(diǎn)企業(yè)在新老稅制轉換過(guò)程中實(shí)現平穩過(guò)渡的重要保證，有利于進(jìn)一步調動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)參與改革試點(diǎn)的積極性，促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)抓住機遇實(shí)現更快更好發(fā)展。
    二、實(shí)施過(guò)渡性財政扶持政策的主要內容
    （一）確定扶持對象
    在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)以后，原則上按照新稅制（即試點(diǎn)政策，下同）規定繳納的增值稅比按照老稅制（即原營(yíng)業(yè)稅政策，下同）規定計算的營(yíng)業(yè)稅確實(shí)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，可向當地財政部門(mén)提出扶持申請。
    （二）設立扶持資金
    各級財政按照企業(yè)稅收負擔總體持平的原則設立“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)財政扶持資金”，專(zhuān)項用于對營(yíng)業(yè)稅改征增值稅稅負增加試點(diǎn)企業(yè)的財政扶持。按現行財政體制，屬于各級固定收入的營(yíng)業(yè)稅，改征增值稅后試點(diǎn)企業(yè)增加的稅負由同級財政負擔；屬于共享收入的營(yíng)業(yè)稅，改征增值稅后試點(diǎn)企業(yè)增加的稅負由參與收入分享的各級財政按照收入分享比例分擔。
    （三）明確職責分工
    各級財政、國稅、地稅部門(mén)分工協(xié)作，共同完成財政扶持資金的受理申請、審核撥付、年度清算、監督檢查等工作，具體職責分工是：
    財政部門(mén)主要負責審核試點(diǎn)企業(yè)稅負增加情況，按照審核結果預撥財政扶持資金，組織開(kāi)展年度清算和監督檢查，并將相關(guān)情況逐級上報省財政廳；
    國稅部門(mén)主要負責布置和受理試點(diǎn)企業(yè)報送的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)企業(yè)稅負變化及財政扶持資金申報表》（附表1，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報表》），審核試點(diǎn)企業(yè)填報的稅收繳納情況，協(xié)助財政部門(mén)督促試點(diǎn)企業(yè)根據年度清算結果退還多預撥的扶持資金；
    地稅部門(mén)配合協(xié)助同級財政、國稅部門(mén)做好試點(diǎn)企業(yè)稅負變化核實(shí)等相關(guān)工作。
    （四）規范工作流程
    過(guò)渡性財政扶持資金的申報審核采取“企業(yè)據實(shí)申請、財稅按月監控、財政按季（月）預撥、資金按年清算”的工作流程。
   “企業(yè)據實(shí)申請”是指在試點(diǎn)改革的實(shí)施過(guò)程中，申請財政扶持的試點(diǎn)企業(yè)在每月終了后15日內，向主管?chē)�稅機關(guān)報送《申報表》。具體申報受理地點(diǎn)、聯(lián)系人、聯(lián)絡(luò )方式及其他必需的申報資料，由各級國稅部門(mén)按照便利原則確定。
   “財稅按月監控”是指主管?chē)�稅機關(guān)在每月終了后18日內，審核試點(diǎn)企業(yè)稅收繳納情況，審核過(guò)程中可根據工作需要由同級地稅部門(mén)提供必要的協(xié)助配合。審核后的《申報表》由主管?chē)�稅機關(guān)移交同級財政部門(mén)，移交時(shí)應提供交接清單并履行必要的交接手續。各級財政部門(mén)在每月21日前，對試點(diǎn)企業(yè)稅負增加及需由各級財政負擔情況提出審核意見(jiàn)，區級財政局將審核意見(jiàn)連同《申報表》一并報送至省轄市財政局。市縣財政部門(mén)在每月23日前，將本地上月?tīng)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅負變化情況逐級報送省財政廳（附表2）。
   “財政按季（月）預撥”是指原則上每季末財政扶持資金申報審核期限屆滿(mǎn)之日起5個(gè)工作日內，市縣財政部門(mén)根據《申報表》的審核結果，可按照不低于應扶持財政資金80%的比例預撥至試點(diǎn)企業(yè)，對應扶持資金額度較大的企業(yè)可采取按月預撥，其中：市區范圍內試點(diǎn)企業(yè)原營(yíng)業(yè)稅由市、區分享的，扶持資金由省轄市財政局統一預撥。
   “資金按年清算”是指財稅部門(mén)根據試點(diǎn)企業(yè)全年繳納增值稅情況和享受財政扶持資金情況，在年度結束后的3個(gè)月內對試點(diǎn)企業(yè)清算財政扶持資金，多退少補。省轄市墊付的區級財政應負擔部分通過(guò)年終結算上解省轄市。
   （五）強化資金管理
    財稅部門(mén)要發(fā)揮監督檢查的工作職能，對試點(diǎn)企業(yè)申報的稅負變化情況進(jìn)行核實(shí)，對撥付試點(diǎn)企業(yè)的財政扶持資金進(jìn)行監督檢查。對于虛報、冒領(lǐng)、騙取財政資金的，依據《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規嚴肅處理。
    三、實(shí)施過(guò)渡性財政扶持政策的工作要求
    （一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導
    實(shí)施過(guò)渡性財政扶持政策是平穩推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革的重要工作。各地財稅部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，結合本意見(jiàn)抓緊制定本地區扶持政策的具體實(shí)施辦法并報省財政廳備案，明確工作職責、細化工作要求、落實(shí)工作措施，確保財政扶持政策的有效實(shí)施。
    （二）規范操作程序，加強審核把關(guān)
    各級財稅部門(mén)要建立科學(xué)規范的工作機制，加強協(xié)調配合，做好分工銜接，強化對財政扶持資金受理審核、資金撥付、年度清算、監督檢查等關(guān)鍵環(huán)節的審核把關(guān)，切實(shí)保障資金使用的有效性和規范性。
    （三）加強指導推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調處理
    省級財稅部門(mén)要加強對市縣財稅部門(mén)的工作指導，及時(shí)協(xié)調處理財政扶持政策實(shí)施過(guò)程中出現的各種問(wèn)題。市縣財稅部門(mén)要根據本地實(shí)際統籌安排實(shí)施財政扶持政策的具體工作，及時(shí)按照上級財稅部門(mén)的要求做好工作進(jìn)展情況、相關(guān)資料的報送，并做好對試點(diǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導，確保財政扶持政策落實(shí)到位。