各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、中小企業(yè)主管部門(mén)、科技廳（委、局）、商務(wù)主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、工業(yè)和信息化委員會(huì )、科技局、商務(wù)局，有關(guān)中央所屬單位：

       為促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)健康發(fā)展，規范和加強中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的使用和管理，財政部會(huì )同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部制定了《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》�，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法 

第一章 總 則

　　第一條 為了規范中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金），是指中央財政預算安排，用于支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)科技創(chuàng )新、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、完善中小企業(yè)服務(wù)體系、加強國際合作等方面的資金。

　　第三條 專(zhuān)項資金的宗旨是，貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)政策和扶持中小企業(yè)發(fā)展戰略，彌補市場(chǎng)失靈，促進(jìn)公平競爭，激發(fā)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力，促進(jìn)擴大就業(yè)和改善民生。

　　第四條 專(zhuān)項資金的使用和管理遵循公開(kāi)透明、突出重點(diǎn)、統籌管理、加強監督的原則，確保資金使用規范、安全和高效，并向中西部地區傾斜。

　　第五條 專(zhuān)項資金綜合運用無(wú)償資助、股權投資、業(yè)務(wù)補助或獎勵、代償補償、購買(mǎi)服務(wù)等支持方式，采取市場(chǎng)化手段，引入競爭性分配辦法，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構、擔保機構、公共服務(wù)機構等支持中小企業(yè)，充分發(fā)揮財政資金的引導和促進(jìn)作用。

　　第六條 專(zhuān)項資金建立部門(mén)共管、專(zhuān)家評審、項目公示、追蹤問(wèn)效的全過(guò)程協(xié)作管理機制，加強績(jì)效評價(jià)及結果運用，實(shí)現資金分配的激勵和約束。

　　第七條 專(zhuān)項資金由財政部會(huì )同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部（以下統稱(chēng)相關(guān)部門(mén)）按照職責分工共同管理。

　　財政部負責專(zhuān)項資金的預算管理和資金撥付，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定資金分配方案，并對資金的使用和管理情況等開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和監督檢查。

　　相關(guān)部門(mén)會(huì )同財政部開(kāi)展專(zhuān)項資金項目管理工作，確定年度支持重點(diǎn)，組織項目申報和評審，并對項目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監督檢查。

第二章 支持科技創(chuàng )新

　　第八條 發(fā)揮財政資金對中小企業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)的引導作用，支持和鼓勵科技型中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)具有良好市場(chǎng)前景的前沿核心關(guān)鍵技術(shù)，借助創(chuàng )業(yè)投資機制促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng )新，推動(dòng)實(shí)施國家創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。

　　第九條 專(zhuān)項資金安排專(zhuān)門(mén)支出支持中小企業(yè)圍繞電子信息、光機電一體化、資源與環(huán)境、新能源與高效節能、新材料、生物醫藥、現代農業(yè)及高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)（國際科研合作項目除外）。

　　第十條 專(zhuān)項資金運用無(wú)償資助方式，對科技型中小企業(yè)創(chuàng )新項目按照不超過(guò)相關(guān)研發(fā)支出40%的比例給予資助。每個(gè)創(chuàng )新項目資助額度最高不超過(guò)300萬(wàn)元。

　　第十一條 專(zhuān)項資金安排專(zhuān)門(mén)支出設立科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)引導基金），用于引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機構等（以下統稱(chēng)創(chuàng )業(yè)投資機構）投資于初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)。

　　第十二條 引導基金運用階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式，對創(chuàng )業(yè)投資機構及初創(chuàng )期科技型中小業(yè)給予支持。

　　第十三條 階企段參股是指引導基金向創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行股權投資，參股比例最高不超過(guò)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)募集資金總額的25%，且不做第一大出資人，不參與創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)和管理。

　　引導基金參股期內，創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資于初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)的累積金額不低于引導基金出資額的2倍。

　　第十四條 引導基金參股股權經(jīng)相關(guān)部門(mén)和財政部審核后，可按照以下方式退出：

　�。ㄒ唬┰诩s定期限內按照約定價(jià)格退出。引導基金參股4年內退出的，轉讓價(jià)格為引導基金原始投資額；參股4年以上6年以?xún)韧顺龅�，轉讓價(jià)格為引導基金原始投資額及從第5年起按照轉讓時(shí)中國人民銀行公布的1年期貸款基準利率計算的利息之和；參股滿(mǎn)6年仍未退出的，將與其他出資人同股同權在存續期滿(mǎn)后清算退出。

　�。ǘ�）先于保障出資人退出。引導基金參股前，確定一個(gè)或多個(gè)出資人作為引導基金參股本金回收的保障人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保障出資人）。引導基金參股后，創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)如發(fā)生收益或清算分配，引導基金將先于保障出資人獲得分配直至收回引導基金原始投資額及從第5年起按照當時(shí)中國人民銀行公布的1年期貸款基準利率計算的利息之和，從而實(shí)現退出。

　　第十五條 引導基金股權投資收入上繳中央國庫，納入中央公共財政預算管理。

　　第十六條 風(fēng)險補助是指引導基金對創(chuàng )業(yè)投資機構投資于年銷(xiāo)售收入不超過(guò)2000萬(wàn)元的初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)的投資項目給予一定比例的投資獎勵和損失補償。

　�。ㄒ唬┩顿Y獎勵：引導基金對投資項目，按照不超過(guò)實(shí)際投資額5%的比例給予獎勵，每個(gè)投資項目獎勵額度最高不超過(guò)100萬(wàn)元，每家創(chuàng )業(yè)投資機構年度累計獎勵額度最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

　�。ǘ�）損失補償：引導基金對創(chuàng )業(yè)投資機構已獲得投資獎勵支持的投資項目，按照不超過(guò)投資退出時(shí)實(shí)際損失額50%的比例給予補償，每個(gè)投資項目損失補償額度最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

　　第十七條 投資保障是指創(chuàng )業(yè)投資機構將正在進(jìn)行高新技術(shù)研發(fā)、有投資潛力的，且年銷(xiāo)售收入不超過(guò)2000萬(wàn)元的初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)確定為“輔導企業(yè)”，引導基金對“輔導企業(yè)”給予投資前保障或投資后保障。

　�。ㄒ唬┩顿Y前保障：引導基金給予每個(gè)項目投資前資助額度最高不超過(guò)100萬(wàn)元，用于補助“輔導企業(yè)”高新技術(shù)研發(fā)的費用支出。

　�。ǘ�）投資后保障：創(chuàng )業(yè)投資機構對“輔導企業(yè)”實(shí)施投資后，引導基金給予每個(gè)項目投資后資助額度最高不超過(guò)200萬(wàn)元，用于補助“輔導企業(yè)”高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的費用支出。

第三章 改善融資環(huán)境

　　第十八條 發(fā)揮財政資金對信用擔保機構等中小企業(yè)融資服務(wù)機構的激勵作用，引導其提升業(yè)務(wù)能力、規范經(jīng)營(yíng)行為、加快擴大中小企業(yè)融資服務(wù)規模，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

　　第十九條 專(zhuān)項資金安排專(zhuān)門(mén)支出支持中小企業(yè)信用擔保機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔保機構）、中小企業(yè)信用再擔保機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)再擔保機構）增強資本實(shí)力、擴大中小企業(yè)融資擔保和再擔保業(yè)務(wù)規模。

　　第二十條 專(zhuān)項資金運用業(yè)務(wù)補助、增量業(yè)務(wù)獎勵、資本投入、代償補償、創(chuàng )新獎勵等方式，對擔保機構、再擔保機構給予支持。

　�。ㄒ唬�業(yè)務(wù)補助：專(zhuān)項資金對擔保機構開(kāi)展的中小企業(yè)特別是小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，按照不超過(guò)年平均在保余額2%的比例給予補助；對再擔保機構開(kāi)展的中小企業(yè)融資再擔保業(yè)務(wù)，按照不超過(guò)年平均在保余額0.5%的比例給予補助。

　�。ǘ�）增量業(yè)務(wù)獎勵：專(zhuān)項資金對擔保機構，按照不超過(guò)當年小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)增長(cháng)額3%的比例給予獎勵；對再擔保機構，按照不超過(guò)當年小微企業(yè)融資再擔保業(yè)務(wù)增長(cháng)額1%的比例給予獎勵。

　�。ㄈ�）資本投入：專(zhuān)項資金對中西部地區省級財政直接或間接出資新設或增資的擔保機構、再擔保機構，按照不超過(guò)省級財政出資額30%的比例給予資本投入支持，并委托地方出資單位代為履行出資人職責。

　�。ㄋ模┐鷥斞a償：中央和地方共同出資，設立代償補償資金賬戶(hù)，委托省級再擔保機構實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項資金出資比例不超過(guò)60%。

　　當省級再擔保機構對擔保機構開(kāi)展的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)按照代償額50%以上的比例（含）給予補償時(shí)，代償補償資金按照不超過(guò)代償額30%的比例對擔保機構給予補償。該代償業(yè)務(wù)的追償所得，按照代償補償比例繳回代償補償資金賬戶(hù)。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng )新獎勵：專(zhuān)項資金對積極探索創(chuàng )新小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)且推廣效用顯著(zhù)的擔保機構，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的獎勵。

　　第二十一條 經(jīng)省級以上財政部門(mén)通過(guò)競爭性方式選定為從事政府采購信用擔保業(yè)務(wù)的擔保機構，可按本辦法規定申請專(zhuān)項資金資助。

　　第二十二條 擔保機構、再擔保機構可以同時(shí)申請以上不限于一項支持方式的資助，但單個(gè)擔保機構當年獲得專(zhuān)項資金的資助額度最高不超過(guò)2000萬(wàn)元，單個(gè)再擔保機構當年獲得專(zhuān)項資金的資助額度最高不超過(guò)3000萬(wàn)元（資本投入方式除外）。

　　單個(gè)代償補償資金賬戶(hù)當年獲得專(zhuān)項資金的出資額度最高不超過(guò)3億元。

第四章 完善服務(wù)體系

　　第二十三條 發(fā)揮財政資金在構建完善多元化、多層次中小企業(yè)公共服務(wù)體系方面的激勵作用，加快改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)水平，促進(jìn)中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。

　　第二十四條 專(zhuān)項資金安排專(zhuān)門(mén)支出支持各類(lèi)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構的建設和運行，增強服務(wù)能力、降低服務(wù)成本、增加服務(wù)種類(lèi)、提高服務(wù)質(zhì)量，為中小企業(yè)提供全方位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點(diǎn)支持以下內容：

　�。ㄒ唬┛萍挤�務(wù)。包括技術(shù)咨詢(xún)、研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)轉移、技術(shù)工程化、技術(shù)培訓、科技企業(yè)孵化等服務(wù)。

　�。ǘ�）商貿服務(wù)。包括產(chǎn)品認證、市場(chǎng)宣傳推介、品牌建設、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、商標注冊等服務(wù)，以及參加各類(lèi)重點(diǎn)展會(huì )、創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)和商業(yè)模式、擴大信用銷(xiāo)售、發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和特色商業(yè)街、推廣現代流通方式等事項。

　�。ㄈ�）綜合性服務(wù)。包括中小企業(yè)運行監測、政策宣傳、違法違規行為發(fā)布、風(fēng)險預警、數據共享、產(chǎn)供銷(xiāo)等信息服務(wù)，及管理咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)輔導、創(chuàng )業(yè)基地、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、人才培訓、財務(wù)會(huì )計、知識產(chǎn)權、工業(yè)設計、質(zhì)量認證、倉儲物流、法律咨詢(xún)、投融資輔導、職業(yè)經(jīng)理人建設等服務(wù)。

　�。ㄋ模┢渌�促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)。

　　第二十五條 專(zhuān)項資金運用無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎勵、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構給予支持。

　�。ㄒ唬�無(wú)償資助。專(zhuān)項資金對服務(wù)平臺或機構實(shí)施的服務(wù)場(chǎng)地改造、軟硬件設備及服務(wù)設施購置等提升服務(wù)能力的建設項目，按照不超過(guò)項目總投資額30%的比例給予補助。每個(gè)建設項目補助額度最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

　　專(zhuān)項資金對中小企業(yè)參加的重點(diǎn)展會(huì )，給予減收或免收展位費、布展費、展品運輸費等費用補貼。

　�。ǘ�）業(yè)務(wù)獎勵。專(zhuān)項資金對服務(wù)平臺或機構開(kāi)展的中小企業(yè)服務(wù)，綜合考慮其服務(wù)中小企業(yè)數量、收費標準、客戶(hù)總體滿(mǎn)意度等因素，按照不超過(guò)年度實(shí)際運營(yíng)成本40%的比例給予獎勵。每個(gè)項目獎勵額度最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

　　專(zhuān)項資金對保險機構面向中小企業(yè)開(kāi)展的內貿信用險業(yè)務(wù)給予獎勵支持。

　�。ㄈ�）政府購買(mǎi)服務(wù)。專(zhuān)項資金向服務(wù)平臺或機構購買(mǎi)中小企業(yè)發(fā)展迫切需要、市場(chǎng)供給嚴重不足的公共性服務(wù)。

第五章 促進(jìn)國際合作

　　第二十六條 發(fā)揮中央財政資金在中小企業(yè)國際合作中的統籌和協(xié)調作用，鼓勵加快引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，避免盲目重復引進(jìn)及惡性競爭。

　　第二十七條 專(zhuān)項資金安排專(zhuān)門(mén)支出支持國內中小企業(yè)與歐盟企業(yè)、研究單位等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)歐方合作機構）在節能減排相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展科研合作。

　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)國內中小企業(yè)與歐方合作機構聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)國際尖端節能減排技術(shù)。重點(diǎn)支持有利于國內中小企業(yè)追蹤國際技術(shù)發(fā)展方向，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，填補國內技術(shù)空白的研發(fā)項目。

　�。ǘ�）引導國內中小企業(yè)轉化中歐節能減排先進(jìn)技術(shù)合作成果。重點(diǎn)支持國內中小企業(yè)應用中歐聯(lián)合研發(fā)成果，開(kāi)展技術(shù)延伸研究及小試、中試等活動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)項目。

　�。ㄈ�）鼓勵國內中小企業(yè)從歐方合作機構引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)節能減排技術(shù)。重點(diǎn)支持國內中小企業(yè)引進(jìn)適合我國國情的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng )新或本土化改造，提升我國技術(shù)研發(fā)水平與推廣應用能力的研發(fā)項目。

　�。ㄋ模┩苿�(dòng)國內中小企業(yè)與歐方合作機構加強節能減排技術(shù)交流與合作。重點(diǎn)支持國內中小企業(yè)參加歐方合作機構組織的與節能減排技術(shù)相關(guān)的國際會(huì )議、訪(fǎng)問(wèn)等交流項目。

　　第二十八條 專(zhuān)項資金運用無(wú)償資助方式，對科研合作項目給予支持。研發(fā)項目按照不超過(guò)項目投資額40%的比例給予資助，每個(gè)項目資助額度最高不超過(guò)300萬(wàn)元。

　　交流項目按照不超過(guò)實(shí)際發(fā)生的國際差旅費（僅包括國際交通費、會(huì )議費）50%的比例給予資助，每個(gè)項目資助額度最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

第六章 資金管理和工作組織

　　第二十九條 財政部綜合考慮本年度專(zhuān)項資金預算規模、相關(guān)部門(mén)提出的年度工作計劃、上年度預算執行情況、以前年度績(jì)效評價(jià)結果等因素，確定各類(lèi)支持方向的年度預算規模。

                                                                                                                                                                                                                                                         財政部  工業(yè)和信息化部  科技部 商務(wù)部

                                                                                                                                                                                                                                                       2014年4月11日